公共数据如何更开放

“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享”已经被纳入“十三五”规划建议。国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》也要求，大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向社会开放。

　　在信息和知识经济时代，公共数据的开放和共享是一项基础设施，数据开放对社会经济的推动作用无法估量。在我国，公共数据开放的现状如何？实现《纲要》提出的开放共享目标还要破除哪些障碍？

　　获取公共数据难，导致一些科研难为“无米之炊”

　　上海海事大学交通运输学院副教授陈继红指导的团队，曾凭借作品《洋山深水港集装箱国际中转服务模式与对策——基于韩国釜山港的比较研究》，冲进了一项重要的大学生课外学术科技作品竞赛决赛圈。但高兴之余，陈继红忍不住感叹：“取得这些港口数据的过程实在是太艰难了。”

　　陈继红说起在上述课题研究中给予帮助的韩国教授，很羡慕他们能拿到釜山港的全部数据。原来，韩国教授登录韩国交通管理部门的网站，注册后获得身份认证，就能免费获得政府的公共数据。

　　陈继红说：“我们经常需要研究沿江沿海的港口和航运情况等，为政府和市场提供决策参考，但因为拿不到基础数据，很多时候我们是在做‘无米之炊’。比如研究需要的我国港口的股权结构、股东投资比例、港口泊位数量、货物吞吐量等数据，这些应该都算不上机密，但我们就是拿不到。因此对有些数据，研究团队只能从企业宣传册上抠，数据的及时性和准确性都无法保证。”

　　陈继红认为，有些数据如果暂时不便向公众开放，可以对有关专家学者实行注册制，“尤其是行业数据，光靠一省一市开放也很有限，政府应该下决心让更高级别的部门统筹。”

　　财政投入获得的公共数据不开放，是巨大浪费

　　随着大数据时代的到来，大家越来越意识到数据开放的重要性，一些政府部门开始尝试并取得初步成效，但总体来说，开放步伐仍有待提速。

　　复旦大学国际关系与公共事务学院副教授、数字与移动治理实验室主任郑磊认为，政府掌握的数据是国家机关履行职责时获取，采集这些数据的经费来自公共财政，因此这些数据本质是公共产品。应尽快探索公共数据逐步开放共享的途径与方式，使这些宝贵资源发挥其应有价值。

　　郑磊还介绍了数据公开与数据开放的区别：数据公开只是让公众看到，而数据开放则是要让公众可以直接利用，二者是完全不同的概念。“政府数据开放是政府信息公开的进一步深化和拓展。”郑磊说，信息公开以公文类信息为主，目的是保障公众的知情权、参与权和监督权。数据开放以非公文类信息为主，目的是落实对政府信息资源的使用权，实现政府公共数据资源的增值利用和价值最大化。“真正的开放是要开放数据接口，让第三方平台能够直接接入，并且同步实时更新。”

　　陈继红认为：“看似繁琐死板的数据，经过加工后才能产生价值。政府财政投入所获得的数据如果不开放，我们做研究还要再动用国家科研经费去采集，这是人力、财力的巨大浪费。”

　　我国公共数据开放步伐为何不快？郑磊分析，有些部门有数据，但不知道能不能开放；有的有数据但不愿开放，可能涉及显性或隐性的利益。还有些部门认为，数据不开放没人知道，开放了反而有可能担风险。郑磊认为，大数据毕竟是个新鲜事物，很多部门和官员还不懂怎么做，需要有针对性地加强培训。

　　上海等地正调查社会需求，规划和推进数据开放

　　世界银行能源分析师刘婕美因工作需要，经常从一些网站查询数据。据了解，2009年5月，美国政府的数据开放网站data.gov正式上线，该网发布了包含90个联邦机构近19万个数据集，涉及14个主题。

    刘婕美认为，政府部门除了可以整理披露数据，还可以公开联络方式，方便答疑解惑，一些无法从公共网页查询到的数据，最好能通过电话或邮件的方式询问。据了解，美国也并非所有政府部门都有能力保证数据的完整、真实、可信。目前美国对政府机构信息披露并无统一的执行标准，数据披露情况与该部门组织运转能力和财力直接相关。以美国农业部门为例，由于水污染状况的调查费用高昂，这方面的数据就相对老旧。

　　在数据收费问题上，美国主张免费，而欧洲一些国家则采用部分收费的方式。“数据免费开放对社会经济的推动作用无法估量，你永远想象不出民众的创造力有多么巨大。与之相比，一些政府部门自己开发数据所赚取的利润只能算蝇头小利。”郑磊说。

　　目前，郑磊和他的团队正在为上海市政府做一个数据开放的新规划。“我们首先要调查社会和企业的需求，了解他们最希望获得的数据是哪些，然后配合政府尽快开放。”郑磊说。